01.12.2011

Движение соотечественников на Украине: вчера, сегодня, завтра

Статья первая. Почему и как зародилась идея строить «консолидированное Движение соотечественников»

О важности консолидации организаций соотечественников на территории Украины и АР Крым и координирования их деятельности говорится давно и много. Но сам процесс всегда осложнялся различиями в понимании, что такое «консолидация», «координация», «взаимодействие», «единение», зачем они нужны и какие их формы наиболее уместны в нашей ситуации, а также неразберихой, сложившейся в умах. Неразбериха - неточная, но и не грубая характеристика путаницы в терминах, понятиях, целях, задачах, идеологии, методах работы. Весьма распространена она и в части понимания, что такое «организация» и каковы основные принципы ее работы, следуя которым можно добиться позитивных результатов. Конечно, где-то есть теоретики, которые всё знают. Но эти теории, эти знания до последнего времени никак не продвигались в Движение с целью качественно и количественно его улучшить.

Каковы принципы деятельности организации? Что может быть залогом ее успешности? Каким должно быть управление ею? Насколько важными отличительными чертами организации являются целеполагание, постановка задач, стратегическое и тактическое планирование, разработка тематических программ и проектов? Как должен организовываться контроль над выполнением поставленных задач? Каковым должно быть участие «рядовых» членов? Наконец, насколько объективно считать организациями большинство тех формально зарегистрированных структур, именуемых «организациями российских соотечественников»? И что такое «Движение» в применении к нашему случаю?

Никто ранее не ставил задачу получить четкие ответы на эти и многие другие вопросы, никто не давал на них ответов так, чтобы они могли быть положены в основу взаимодействия организаций и групп соотечественников.

А отсутствие ответов до сих пор не позволяло применить системный подход как к упорядочению деятельности организаций, сделать их «броуновское движение» системным, превратить в собственно то, что можно назвать целенаправленным, целеустремленным Движением.

Всякая деятельность, которая стремится к успеху в обществе и государстве (за исключением, быть может, творческой деятельности отдельных людей), раньше или позже приходит к пониманию важности выстраивания системы. Без нее деятельность будет оставаться хаотическим движением отдельных субъектов, которые никогда не смогут противодействовать другим системам или контрсистемам. Цели нашей деятельности эмпирически всегда определялись более-менее понятно: защита национально-культурных, в частности, языковых прав и интересов наших сограждан, защита и сохранение историко-культурного наследия… В общем-то ясно было - от чего защищать и перед кем отстаивать.

Но «противоположная» сторона сложена как прочная система: украинское государство и поддерживаемое им, а также западными «донорами», гражданское общество с соответствующим государственному настроем. И перед системой отстаивать интересы и защищать права бессистемными действиями – занятие бесперспективное. Весь предыдущий опыт деятельности разобщенного «Русского общественного Движения», а затем и «Движения российских соотечественников» на Украине показал эту бесперспективность. А 20 лет работы, принесшей ничтожные результаты – слишком большая роскошь, которую больше мы не должны себе позволить.

Итак, с одной стороны - наше «Движение». С противоположной - то, с чем наше «Движение» «состязается» в борьбе за права и интересы соотечественников.

Но есть в этом процессе и третья (но не второстепенная!) сторона - Российская Федерация (РФ). Она тоже система - государство и российское гражданское общество. У этой стороны есть государственная политика в отношении соотечественников, живущих за границами РФ. Недостаточно еще стройная, но все же, в общих чертах сформировавшаяся.

И если мы хотим, чтобы организации получали гуманитарную поддержку, соответствующую международным нормам и эффективную, мы, то есть «Движение», должны соответствовать российской государственной политике.

Есть еще способ: влиять на неё.

Но для этого «Движение» должно стать не «формальной фишкой», не «информационным трендом», и не «нашей идеальной мечтой, выписываемой в статьях в Интернете», а реальным консолидированным ДВИЖЕНИЕМ. То есть, оно должно обладать своими правилами, программой, убедительными проектами, способностью продемонстрировать эффективное взаимодействие. И не только на словах, в заявлениях, распространяемых в недрах Интернета, но и в реальной практике – в организации акций, мероприятий и т.п.

Чтобы разобраться в сути происходящего, получить необходимые ответы и, затем, желаемый результат, нужно, для начала, произвести классификацию участников процесса, пусть и схематичную. А это, как Вы понимаете, потребует и времени, и определенно множественного набора слов, поэтому дать ответы на все вопросы в одной статье, даже пространной, будет также неблагодарным занятием.

До сих пор преобладали два основных взгляда на проблему пресловутой консолидации (если не учитывать третий – «она не нужна»). Между их сторонниками собственно и велась дискуссия в предыдущие годы. Некоторые считали и считают, что необходимо создание единой всеукраинской общественной организации, которая бы собрала в свои ряды всех. Другие придерживаются позиции, что опыт творения «единых» организаций в обществе, характеризуемом политической разновекторностью, и в «Движении», где отсутствует какая бы то ни было целостная идеологическая платформа и достаточное количество материальных ресурсов, - скорее можно отнести к узкокорпоративной практике, чем назвать его ответом, адекватным вызовам времени. Кстати, очень убедительным доказательством могут послужить попытки создания на Украине «единой русской политической партии» - за 10 лет они так и не увенчались успехом.

Куда реалистичнее сегодня считать возможность консолидации путем обеспечения наиболее благоприятных условий взаимодействия между множественными общественными организациями, разными как по направлениям и формам деятельности, так и по количеству актива. Координирование работы, направленной на достижение одинаковых, или схожих целей, не только сохранит людям свободу выбора и обезопасит Движение от дисгармонии эгоцентричного вождизма. При участии в межрегиональных и общенациональных проектах оно позволит кристаллизироваться в «Движении соотечественников» тем качествам, которых ему сегодня недостает. Прежде всего, взаимному уважению между его участниками, осознанному желанию видеть не только свои «особые заслуги перед Родиной», но и ценить тот вклад, который, пусть даже самый скромный, искренне делают люди в малых и средних общественных организациях. То есть, для Движения ценными остаются все организации, готовые к системному взаимодействию на общепринятых правилах, действующие на всем пространстве от Добрянки до Алушты, от Мукачево до Благовещенки, а не только в крупных городах, в Киеве, Симферополе или Севастополе.

Именно внедрение такой схемы взаимодействия и координирования, которая, учитывая все различия и оттенки субъектов Движения соотечественников, не нивелируя их позитивные качества, подправляя недостатки, усиливая возможности, позволит заложить прочный фундамент для того, чтобы Движение соотечественником стало влиятельным фактором в общественной жизни украинского государства. Именно такой мы видим главную задачу системы КСОРС, именно за такие Координационные Советы, в работе которых учитывались бы, а не насильственно растворялись, интересы и особенности всех организаций, выступает конфедеративный Всеукраинский союз общественных организаций «Объединение организаций соотечественников «Русское содружество», роль которого в формировании системы КСОРС нельзя переоценить. Пока еще «Движение соотечественников» на Украине и в Крыму не созрело, чтобы преобразоваться в одну единую организацию. Оно представлено сегодня многими и очень разными объединениями и группами: от крайне правых до ультра-левых, от черно-желто-белых, до бело-голубых, розовых и красных. Оно слагается из всего спектра носителей общественной активности: от тех, кто не видит себя вне остропротекающих политических процессов, до предпочитающих не выходить за рамки клубной культурологической работы.

К единой всеукраинской организации нынешнее «Движение» еще не готово – мы еще очень разные, в том числе - в понимании и целей, и задач, и методов, и форм работы.

Но нам уже сегодня остро необходимо взаимопонимание и взаимодействие. И если они будут обретены, мы встанем на путь единения, в том числе организационного.

Достигнуть такого взаимопонимания и сделать возможным взаимодействие мы сможем лишь при установлении открытых, честных партнерских взаимоотношений, которые станут залогом порядка и единства в Движении соотечественников, и в Русском общественном Движении в частности. Следовательно, мы будем иметь шанс на успех, на уважение в обществе, на соответствие тем целям и задачам, которые ставят перед нами история, интересы народа и Отечества.

Деятельность в рамках «Движения соотечественников» не должна быть превращена в поле политической конкуренции между партиями, которые выступают с пророссийскими и русофильскими лозунгами. Кроме того, Координационные Советы, призванные консолидировать разрозненные силы организаций в консолидированное Движение, не должны быть нивелированы до новой спешной попытки создания еще одной единой и единственной всеукраинской общественной организации под интересы одного лидера или узкой корпоративной группы единомышленников. Пойти по такому пути - неминуемо прийти к нивелированию самой идеи Движения, что в корне не соответствовало бы замыслу, сути и целесообразности создания Координационных Советов организаций соотечественников, исходя из сложившейся в нашем Отечестве ситуации. И, разумеется, нанесло бы непоправимый вред работе по отстаиванию интересов и прав наших соотечественников. И такой узкий путь, на мой взгляд, не соответствует и тем задачам, которые ставятся перед нами и интересами России, защищать которые мы призваны нашей совестью, нашим мировоззрением. В то же время следует сказать, что время такого структурирования, которое приведет к созданию единой организационной структуры (не обязательно в форме унитарной организации), обязательно придет раньше или позже. Я, например, остаюсь сторонником на втором этапе структурирования Движения создания мягкой федерации или конфедерации. Но для этого мы должны сначала практически научиться ценить друг друга, ценить саму суть организации и слаженной работы в ее структуре.


http://www.ruvek.ru/?module=articles&action=view&id=5379


Движение соотечественников на Украине: вчера, сегодня, завтра

Статья вторая. Периоды истории Движения и краткие их характеристики

Обращаясь к истории формирования системы КСОРС и, собственно, консолидированного Движения российских соотечественников, предлагаю схематично разделить «нашу историю» на периоды.

Первый: «броуновский» (до мая 1999)

Зарождение деятельности русских общественных организаций. Время отсчета этого периода можно начинать с лета 1989 г., когда начала действовать первая всеукраинская русско-культурная общественная организация - «Украинское общество русской культуры «Русь». Или от 9 декабря 1992 г., когда УОРК «Русь» обрело государственную регистрацию.

Немного ранее, в 1988 г. во Львове была создана организация «Общество друзей украинской культуры». Чуть позже название её было изменено на «Общество друзей украинской культуры им. А.Пушкина». В 1990 г. эта областная организация была переименована в «Русское общество им. А.Пушкина» и стала, как говорит её основатель - писатель С.А.Сокуров «старейшим на постсоветском пространстве объединением ревнителей русской культуры». В том же году местной властью в аренду ей было передано здание бывшего кинотеатра по ул. Короленко, 1-а, где был создан «Русский культурный центр Львова», действующий и поныне. Значит, мы можем вести отсчет и с 1990 г., если нас не устроят 1989-й или 1988-й…

В определенном смысле значимой этапной вехой этого периода можно считать дату проведения I Конгресса соотечественников за рубежом (19 августа 1991).

Закончился 1-й период I Съездом русских Украины, созванным по инициативе председателя УОРК «Русь» В.И.Ермоловой 22-23 мая 1999 г.

В рассматриваемый период серьезного разговора о «Движении» - ни русском, ни соотечественников - пока еще нет.

Второй: «несостоявшейся консолидации» (май 1999 - сентябрь 2005)

Это период «несостоявшейся консолидации» русских организаций в «Русское Движение» и начала «перепрофилирования» значительного числа русских организаций в «организации соотечественников», первоначальный толчок чему дали изменения в государственной политике РФ в отношении соотечественников, ознаменовавшиеся I Всемирным Конгрессом соотечественников (11-12 октября 2001).

Начиная с июля 1999 г. активно начинает использоваться термин «Русское Движение», деятельность русских организаций на словах уже тесно связывается с «Русским Движением», которое, однако, никаких единых консолидированных форм так и не приобрело. Попытки организовать II Съезд русских Украины не увенчались успехом, так как никто из общественных лидеров русских организаций, казалось бы, не имел никакой мотивации для единения в «консолидированное Русское Движение». Термин «Русское Движение» стал ассоциироваться в основном с созданной 3 июля 1999 г. Всеукраинской общественной организацией «Русское движение Украины» (ВОО «РДУ»).

Именно в этот период была предпринята 1-я известная попытка создания координационного совета: в 2000 г. - Координационного Совета организаций, действующих в г. Киеве (инициатором выступил В.А.Кулешов, бывший тогда руководителем Отделения ВОО «РДУ» в Киеве). Следующей была попытка, предпринятая в 2003 г., - организовать деятельность «Постоянно действующего совещания руководителей всеукраинских организаций российских соотечественников». Формально оно просуществовало до октября 2008 г. и объединяло в конце своем 8 зарегистрированных и 1 легализованную без прав юридического лица организацию. Впрочем, эта попытка ни в какую деятельность не вылилась.

Третий: «изменения внешних форм» (сентябрь 2005 - октябрь 2006)

В этот период большинство русских национально-культурных организаций, ранее относившихся к так и не сформировавшемуся «консолидированному Русскому Движению» (в широком понимании этого термина) и имеющих сложившиеся контакты с российскими структурами, оказывающими гуманитарную поддержку соотечественникам, стали все чаще идентифицировать себя «организациями российских соотечественников».

Здесь можно отметить, что черты, характерные для 3-го периода, начали проявляться уже в 2003 г. Но наиболее активно процесс пошел именно с сентября 2005-го, когда кризис в «Русском движении Украины» стал явной реальностью.

Окончание 3-го периода ознаменовал II Всемирный Конгресс соотечественников (24-25 октября 2006). Политика РФ в отношении соотечественников за рубежом стала еще более определенной, она названа «приоритетом национальной политики РФ».

(Как известно, на обсуждение участников Конгресса были вынесены правительственные целевые программы: «Основные формы поддержки соотечественников на 2006-2008 гг.», «Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников» и Федеральная целевая программа «Русский язык (2006-2010 гг.)»)

Итоги Конгресса и наступавшая некая конкретизация в организации российской стороной работы с организациями соотечественников дали новый импульс к самоопределению значительной части русских общественных организаций.

Речь о «Движении российских соотечественников» в широком смысле еще не шла, хотя именно в этот период через газету «РУССКАЯ ПРАВДА», Интернет-сайт «Русское Движение на Украине» (закрытый нами в 2008 г.) и наши рассылки в Интернете мы впервые начали вводить термин «Движение соотечественников», к чему были весьма определенные мотивы. Но это отдельная тема.

Четвертый: «осознание необходимости консолидации» (ноябрь 2006 - октябрь 2008)

В указанный период зародилось осознание необходимости консолидации в «Движение соотечественников» и были осуществлены первые практические попытки её достижения.

Существенную роль в популяризации идеи трехступенчатой системы КСОРС на Украине и в АР Крым сыграла газета «Русская Правда». Именно ее Общественный редакционный совет стал инициатором проведения в июле - ноябре 2006 г. Круглых столов на общую тему «Организации российских соотечественников - русские и славянские объединения «Восточного выбора»: принципы и пути консолидации».

Cтояла задача: определиться, что делать в условиях явно наступающего на пятки кризиса в «Русском общественном Движении», которое так и не обрело своего единства даже на фоне событий «оранжевой революции» и «пост-революционного помаранчевого периода украинской государственности».

По итогам II Всемирного Конгресса, по инициативе Редакционного совета «РУССКОЙ ПРАВДЫ», при поддержке Посольства РФ 4-5 ноября 2006 г. в Киеве был организован итоговый Круглый стол «Организации российских соотечественников - русские и славянские объединения: принципы и пути консолидации» (участвовали руководители 42-х региональных организаций соотечественников, ни одной всеукраинской). На нём собственно и была впервые выдвинута инициатива начать работу по формированию системы Координационных Советов организаций российских соотечественников (КСОРС). Был создан также Оргкомитет по подготовке Учредительной Конференции Всеукраинского союза общественных организаций «Объединение организаций соотечественников «Русское Содружество». Новое конфедеративное объединение, объединявшее на начальном этапе только самодеятельные региональные организации, по замыслу его учредителей должно было стать основным инструментом, с помощью которого система КСОРС могла быть сформирована.

На Учредительной Конференции Объединения «Русское Содружество» (ОРС) в феврале 2007 г. объявлена одна из основных программных целей новой организации - способствовать созданию системы КСОРС. Сразу же ОРС, в том числе и с использованием как информационной площадки газеты «РУССКАЯ ПРАВДА» и Интернет-сайта «Русское Движение на Украине», начало активно работать на популяризацию этой программы.

Идея была быстро подхвачена в западных областях. Уже в апреле 2007 г. во Львове был сформирован «Координационный совет организаций соотечественников западных областей Украины». И, хотя, насколько можно судить теперь, тогда у этого КС не было четко выраженного стремления интегрироваться во всеукраинскую систему КСОРС, и создан он был немного на других принципах, чем предлагало «Русское содружество» (например, не предусматривалась обязательная ротация членов КС, был избран единоличный руководитель), но все же, это был прорыв. Он показал, что координирование возможно, если, конечно, не будет превращено в поползновение «слить» всех в одну единую организацию с единым лидером, или не превратиться в псевдо-орган, заседающий, выдающий решения, но ничего не реализующий на практике.

Затем Русская община Крыма выдвинула идею провести в 1-й половине 2007 г. I Всеукраинский Конгресс российских соотечественников, на котором сформировать Координационный совет «из числа руководителей зарегистрированных Минюстом Украины русских организаций - по одному члену КС от каждой организации, определиться с кандидатурой председателя или исполнительного секретаря КС». Предлагалось избрать единоличного руководителя КС, что еще не соответствовало общему настрою, царившему в «Движении соотечественников», лишенном ещё каких-либо признаков консолидации.

Одной из причин неудачи этой инициативы, на мой взгляд, было следующее: ее инициаторы совершенно не отделяли русское общественно-политическое движение (с политической составляющей на первом месте)  от деятельности организаций российских соотечественников. Крымчане всегда были в высшей степени «политизированы» в своей общественной деятельности и не учли настроения большой части на тот момент действующих организаций, определявших себя «соотечественническими» и специализировавшихся в основном на культурологической и просветительской деятельности. В результате вместо «I Всеукраинского Конгресса» в Крыму была проведена «Всеукраинская Конференция организаций соотечественников» с достаточно узким кругом представленных организаций, и было объявлено о создании «Всеукраинского совета российских соотечественников» (ВСРС). А председателем его был избран народный депутат Украины от Партии регионов В.В.Колесниченко, тогда еще недостаточно известный руководителям и активистам русско-культурных организаций как «деятель Движения российских соотечественников». К тому же, В.В.Колесниченко в тот период не возглавлял ни одну общественную организацию, которая могла бы быть названа «объединением соотечественников», и не воспринимался русскими общественниками (а они составляют большинство и в нынешнем «Движении соотечественников») как «сторонник идей, которыми жило Русское Движение». К числу причин «неудач» этой попытки можно отнести и подход к формированию состава ВСРС (не было гарантий возможности участия всех заинтересованных организаций), и отсутствие тщательно продуманного Положения, которым бы координирующий орган руководствовался при принятии решений и обеспечении их выполнения. Формально ВСРС просуществовал до октября 2008 г. Деятельность его ограничилась проведением нескольких заседаний в период до мая 2008 г. Но, тем не менее, он стал своего рода «новым трамплином» к созданию системы КСОРС, на нём был «обкатан» ряд идей, которые впоследствии были учтены при разработке Единого Положения о системе КСОРС.

В мае 2008 г. Высший совет «Русского Содружества», на тот момент объединявшего 48 организаций, высказался за возврат к программе создания трехступенчатой системы КСОРС. В июне Правление ОРС обратилось в Посольство РФ и Представительство Росзарубежцентра с просьбой оказать организационную помощь в проведении в 2008 г. Окружных Конференций организаций российских соотечественников на основании выработанного руководством ОРС проекта Единого Положения о системе КСОРС, а затем и Всеукраинской Конференции. Необходимы были средства на оплату проезда участников, поселение их в гостиницах. Благодаря конструктивной позиции руководителя Департамента по работе с соотечественниками МИД РФ А.В.Чепурина и представителя Росзарубежцентра на Украине В.И.Богача, поддержка была предоставлена, это позволило на практике реализовать программу создания системы КСОРС, хотя до решения всех проблем организационного порядка было еще далеко.

Пятый: «начало системы КСОРС» (конференции 2008 года)

Автору этих строк представилась возможность непосредственно разрабатывать основу проектов «Временного Единого Положения о системе КСОРС» и «Временного Положения об Окружном КСОРС». Последний был принят за основу Окружными Конференциями Центра, Востока, Крыма и Юга, прошедшими с 27 сентября по 13 октября. Впоследствии, на основании решений октябрьской 2008 г. Всеукраинской Конференции и решений ВКСОРС, именно эти проекты были положены в основу «Временного Единого положения о КСОРС».

Задачей Окружных Конференции было создание консультативно-совещательных органов - Окружных КСОРС, поддержка проекта Единого Положения о системе КСОРС и избрание делегатов на Всеукраинскую Конференцию в Киеве. Для участия в Окружных Конференциях приглашались руководители зарегистрированных общественных объединений, действующих на территории 5 Округов (Округа системы КСОРС соответствуют «консульским округам» с центрами в Киеве и городах, где находятся Генеральные Консульства РФ).

В Киеве Окружная Конференция собрала представителей 26 региональных организаций и выполнила все поставленные перед ней задачи. В Харькове в Конференции (как следовало из её протокола) участвовали представители 61-й организации (хотя впоследствии, когда стали разбираться, в Реестры решением ВКСОРС были внесены лишь 27, остальные просто не найдены). Был создан Восточный Окружной КСОРС, утвержден проект Единого Положение о его деятельности, избраны его Президиум и Секретариат и делегаты на Всеукраинскую Конференцию. В Крыму состоялись две «альтернативные» Конференции. (Впоследствии, по решению Всеукраинской Конференции, в ней приняли участие делегаты от обоих). Во Львове КС был сформирован еще полтора года назад. Поэтому Окружная Конференция, собравшая 36 представителей от 25 организаций, ограничилась выборами делегатов на Всеукраинскую. Затем состоялось заседание КС, утвердившего Положение о своей деятельности. (Впоследствии, по решению Всеукраинской Конференции, а затем и ВКСОРС, этот вариант Окружного Положения, как и разработанный и утвержденный за основу наш вариант, был положен в основу «Временного Единого Положения о КСОРС», утвержденного ВКСОРС с учетом различных дополнений и изменений, вносившихся на его заседаниях). Южная Конференция в Одессе также приняла все необходимые решения.

Для Всеукраинской Конференции, проходившей 18 - 19 октября и собравшей 85 делегатов от Округов и представителей всеукраинских организаций, непростым оказался вопрос с Положением о Координационных Советах. Учитывая наличие 2 проектов (один был принят Конференциями в Центре, Крыму, на Востоке и Юге; «альтернативный» - на Западе), Конференция решила принять за основу весь пакет проектов и предложений для дальнейшего формирования «Единого Положения о системе КСОРС».

18 октября, по предложению от Центральной Конференции, делегаты избрали Всеукраинский Координационный Совет организаций российских соотечественников (ВКСОРС). В основу формирования его был положен принципу: по 3 представителя от каждого Окружного КСОРС были избраны рейтинговым голосованием (15 человек), и по одному представителю от каждой из участвовавших в Конференции зарегистрированных с правами юридического лица всеукраинских организаций (12 всеукраинских и 2 международных казачьих, приравненных к «всеукраинским»).

Исходя из рекомендаций Центральной Конференции, предложившей при ВКСОРС создать «Совет представителей коренных и малых народов России, не являющихся этническими русскими», было решено включить в состав ВКСОРС руководителей Киевского общества культуры народов финно-пермской группы и Общества бурятской культуры г. Киева.

По инициативе представителей Русской общины Крыма, в состав ВКСОРС «в исключительном порядке» были введены народные депутаты Украины от Партии регионов В.В.Колесниченко, А.Н.Черноморов, О.А.Царев и, как «лицо, приравненное к народным депутатам», председатель Луганского областного совета В.Н.Голенко, также член ПР (он был делегатом от Восточной Конференции и представлял Луганскую общественную организацию «Русское Наследие»). Утвержденному в составе 35 человек ВКСОРС было поручено обработать поступившие предложения и сформировать проект «Единого Положения о КСОРС» с дальнейшим вынесением его на утверждение очередных Окружных, а затем и Всеукраинской Конференции.

19 октября утверждена делегация от Украины и Крыма на Всемирную Конференцию российских соотечественников.

На своем установочном заседании, состоявшемся 19 октября по окончании Конференции, ВКСОРС избрал временным председательствующим О.П.Кадочникова (председательствовавшего на Всеукраинской Конференции), поручил выступить с докладом от Украины и АРК на Всемирной Конференции в Москве В.В.Колесниченко, принял решение провести 1-е рабочее заседание 15 ноября.

Шестой: «ВКСОРС первого созыва» (ноябрь 2008 - ноябрь 2010)

Итак, в 2008 г. решающее большинство общественных объединений, претендовавших называться «организациями соотечественников», поддержало инициативу создания системы КСОРС для консолидации своей деятельности на основе приемлемых для большинства правил с целью обеспечения взаимодействия в реализации региональных, межрегиональных и всеукраинских программ.

Здесь важно отметить, что уже изначально перед системой КСОРС не ставилась задача объединения всех без исключения структур, руководители которых по разным побуждениям хотели бы называться «организациями соотечественников». Понимая, что «консолидация» всех невозможна, да и нецелесообразна как минимум на первых этапах структурирования «Движения соотечественников», инициаторы создания системы выработали «Единое Положение о КСОРС», определяющее то, какие организации и при каких условиях могут считаться «организациями соотечественников» и участвовать в системе КСОРС.

С ноября 2008 г. по ноябрь 2010 г. ВКСОРС собирался 10 раз, из них 7 - в 2009 г., 2 - в 2010-м.

На 1-м рабочем заседании 15 ноября 2008 г. избраны Временные Президиум и Секретариат ВКСОРС. Созданы первые тематические временные рабочие органы - Комитет по поддержке канонического Православия и защите единства РПЦ; Совет представителей коренных народов России - не этнических русских; три Рабочие группы - по вопросам информации и СМИ для соотечественников, по вопросам науки, культуры и образования, по правовым вопросам. Тогда же запущен процесс выработки «Временного Единого Положения о системе КСОРС».

На 2-м рабочем заседании (24 января 2009) определен был порядок председательствования: по алфавитному списку фамилий членов Президиума (вести заседания они должны были по очереди).

Впоследствии, во исполнение поручения Всеукраинской Конференции, решениями ВКСОРС было утверждено «Временное Единое Положение о КСОРС». На его основании в 2009 - 2010 гг. велась работа по формированию системы: работал ВКСОРС, был создан первичный «Реестр организаций российских соотечественников - участников системы КСОРС», созывались Конференции. В Реестр были внесены организации, представители которых участвовали в Окружных и Всеукраинской Конференциях в 2008 г.

Осенью 2009 г. снова состоялись Окружные Конференции, выбравшие делегатов на Всеукраинскую. С проведения её в ноябре 2009 г. и утверждения на ней уже постоянно действующего «Единого Положения о КСОРС», как ожидалось, начнется «новая жизнь».

Но этого не произошло - всеукраинский форум не состоялся. Официальной причиной было установление украинскими властями моратория на проведение публичных акций в связи с «эпидемией свиного гриппа».

В условиях развернувшейся информационной кампании по дискредитации идеи консолидации Движения соотечественников на платформе системы КСОРС и публичному поношению инициаторов этой программы, то, что очередная Всеукраинская Конференция была отложена, позволило «отстояться пене», немного поутихнуть страстям. И как показал последующий опыт, этот вынужденный перерыв пошел на пользу, в том числе - подсказал идею, что ВКСОРС переизбирать нужно не каждый год, а как минимум раз в 2 года.

Активная фаза этого периода практически завершилась для нас III Всемирным Конгрессом российских соотечественников (1-2 декабря 2009).

С декабря 2009 по сентябрь 2010 гг. можно было бы выделить еще один полупериод - «временного упадка сил». За 2-й год своего существования первый ВКСОРС собирался всего 2 раза - 30 января и 13 ноября 2010 г. Разумеется, сказалось не проведение в 2009 г. Всеукраинской Конференции, отсутствие утвержденной «на высшем уровне» Конституции консолидированного Движения соотечественников. Но, как видится, дополнительным «фактором застоя» стало и отсутствие желания и навыков к коллегиальной работе у части руководителей, избранных в Президиум первого ВКСОРС. Многие из них, как и ряд членов ВКСОРС, просто не участвовали в заседаниях. Образовавшийся «застой» мог разрешиться лишь проведением Всеукраинской Конференции и утверждением «Единого Положения», так как до октября 2009-го практически все, что на тот период должен был и мог сделать первый ВКСОРС, было исполнено.

Седьмой: «утверждение системы» (конференции 2010 года)

30 января 2010 г. ВКСОРС, созванный по инициативе члена Президиума В.В.Чернова для того, чтобы выразить поддержку одному из кандидатов в президенты Украины, принял решение обратиться в Посольство РФ с ходатайством материально поддержать проведение очередных Окружных и Всеукраинской Конференций организаций, входящих в систему КСОРС. (Запрашиваемая помощь была предоставлена к сентябрю, когда и началась работа по подготовке и проведению Конференций, за что теперь отвечали Окружные КСОРС, сформированные в 2008 г.)

Следует отметить особо, что к этому времени уже действовали утвержденные решениями ВКСОРС «Временное Единое Положение о КСОРС» и «Реестр организаций российских соотечественников - участников системы КСОРС», как и целый ряд решений ВКСОРС, регламентирующих работу создаваемой системы. Поэтому, Конференции созывались уже строго на основании этих документов и в рамках системы КСОРС, и не предполагали допуск к участию в них всех организаций, объявляющих себя «организациями соотечественников». На условиях, определенных решениями ВКСОРС и Временным Положением, участвовать могли лишь те организации, которые к началу проведения конференций решением ВКСОРС были включены в Реестр. Причем, правом решающего голоса могли пользоваться лишь по одному полномочному представителю от каждой такой организации. Иное противоречило бы как здравой логике, так и задачам создаваемой системы, не позволяя наладить её конструктивное функционирование. В соответствии с указанными выше документами, легитимной признавалась Окружная Конференция, в которой приняли участие более половины организаций, внесенных в Реестр и действующих на территории Округа. Другие собрания общественности не могли считаться Окружной Конференцией организаций соотечественников - участников системы КСОРС.

В ноябре прошли все Окружные конференции, признанные впоследствии Всеукраинской легитимными.

27 - 28 ноября в Киеве состоялась Всеукраинская Конференция, в которой участвовали до сотни руководителей и представителей общественных объединений. В соответствии с «Временным Единым Положением о КСОРС» и решениями ВКСОРС, участвовать в ней с правом решающего голоса имели право: от всеукраинских организаций - 15 руководителей или их полномочных представителей; от 5 Окружных Конференций - 80 делегатов (по квоте, установленной решением ВКСОРС, по 16 от Округа), всего - 95 человек.

Для участия зарегистрировались 89 человек. От всеукраинских и международных организаций - 12; от Окружных Конференций: Центральной - 16 делегатов, Крымской - 15, Южной - 14.

Легитимной Восточной (под председательством члена Президиума ВКСОРС С.Н.Коновалова) были избраны 16 делегатов, полномочия первого Мандатной комиссией Всеукраинской Конференции были признаны недействительными; зарегистрировались для участия - 10. В порядке исключения, Всеукраинской Конференции было предоставлено право решающего голоса 6 руководителям организаций, внесенных в Реестр, но участвовавших в нелегитимной конференции в Харькове (А.И.Акентьев, Р.С.Ахмерова, С.Л.Бобырев, В.В.Богатырев, В.В.Рогов, Л.С.Симонова). Это был тот случай, когда большинство ради консолидации продемонстрировало готовность идти на уступки меньшинству.

Таким образом, был достигнут разумный компромисс, всего от Восточного Округа с правом решающего голоса зарегистрировано было 16 делегатов, квота делегатов от Округа не была превышена, а значит, не были нарушены права других Округов.

Западной Конференцией были избраны 16 делегатов, из них - 11 от организаций, внесенных в Реестр решением ВКСОРС. Полномочия еще 5 делегатов (К.В.Арбатов, Т.С.Дементьева, В.Г.Бабийчук, Н.Н.Косенкова, С.Н.Ушков) Всеукраинской Конференцией в исключительном порядке были признаны действительными на основании информации секретаря Мандатной комиссии О.Г.Саган, представлявшей Западный Округ. Перед всей Конференцией она заявила, что указанные делегаты были избраны Западной Конференцией как представляющие организации, «включенные в Реестр по Округу решением Западного КСОРС». То есть, по недоработке со стороны Западного КСОРС, эти организации не были своевременно внесены в Реестр, утвержденный ВКСОРС. И здесь большинство пошло на уступки и всего от Западного Округа с правом решающего голоса тоже было зарегистрировано 16 человек.

В Мандатную комиссию за мандатами для голосования обратились и получили мандаты, подтверждающие право решающего голоса, 84 делегата из 89, чьи полномочия были признаны Всеукраинской Конференцией.

На основании п.5.4.1. «Временного Единого Положения», утвержденного ВКСОРС и соответствующих решений ВКСОРС, Всеукраинская Конференция была абсолютно правомочной. В ней участвовали более половины руководителей или представителей всеукраинских организаций, внесенных в Реестр (фактически: 80%). Также и от Окружных Конференций было более половины делегатов (фактически: безоговорочно признанных легитимно избранными - 82,5% (66 делегатов из 80) и еще 11 делегатов (13,75%) - с полномочиями, признанными специальными решениями Всеукраинской Конференции.

Как высший орган консолидируемого Движения, Всеукраинская Конференция закрепила систему КСОРС, утвердив Единое Положение о ней - свод правил, по которым организации, согласившиеся участвовать в совместной системной работе, будут взаимодействовать между собой. Признание Всеукраинской Конференцией Единого Положения - своего рода Конституции Движения, потребовало почти 4 года кропотливой работы. Но теперь, на основании этого документа и решений Окружных Конференций, был сформирован второй ВКСОРС в составе 54 человек, а его руководителем на 2-летний срок избран В.В.Колесниченко (к этому времени уже ставший широко известным общественным деятелем в Движении соотечественников, председатель Совета «Правозащитного общественного движения «Русскоязычная Украина»). Кроме того, Всеукраинская Конференция проголосовала за полномочия В.В.Колесниченко и С.П.Цекова как членов Всемирного Координационного Совета российских соотечественников (ВКСРС).

Таким образом, созданный Всеукраинской Конференцией 2008 г. ВКСОРС, начав очищать Движение от некоторых «вредных наслоений», объединил в консолидированное общественное Движение соотечественников 141 легально действующую структуру, из которых 1 имеет статус всеукраинского союза общественных организаций, 11 - всеукраинских, 3 - международных, 12 - крымских республиканских, 2 - межобластные, а также областные и городские общественные организации.

Став значительной вехой в истории Движения соотечественников на территории украинского государства, ноябрьская 2010 года Всеукраинская Конференция организаций соотечественников дала второе дыхание ВКСОРС, направив организации соотечественников на пусть и тернистый, но единственно правильный путь - консолидации, взаимодействия и единения. В системе КСОРС начали воплощаться идеи, впервые громко заявленные на I Съезде русских Украины (май 1999). Речь идет, прежде всего, о замысле создать своего рода «общественный парламент», в который избирались бы представители общественных организаций, формирующих «Русское общественное Движение».

Восьмой: «ВКСОРС второго созыва» (с 28 ноября 2010)

Заседание ВКСОРС нового состава впервые прошло 28 ноября 2010 г. по окончании Всеукраинской Конференции. Были избраны заместители председателя и ответственный секретарь - руководитель Секретариата ВКСОРС, Президиум (рейтинговым голосованием) и Секретариат второго ВКСОРС, поставлена 1-я практическая задача: формирование пакета предложений в План работы ВКСОРС на 2011 и 2012 гг. В обусловленные Единым Положением о КСОРС сроки (12 февраля 2011) состоялось 1-е заседание Президиума ВКСОРС, а 12 марта - 2-е заседание ВКСОРС. Но это уже «новейшая история» Движения российских соотечественников в государстве Украина, которую нам еще предстоит творить вместе, и о которой, надеюсь, еще представится возможность рассказать более обстоятельно.


http://www.ruvek.ru/?module=articles&action=view&id=5380