Финансовый кризис затронул практически все бюджетные организации

Кохтла-Ярве испытывает сегодня финансовые трудности. Некоторые злые языки даже склонны считать, что самоуправление находится на грани банкротства. Впрочем, руководство Кохтла-Ярвеского горуправления считает, что принятые и предпринимаемые меры по снижению расходов в муниципальных организациях должны стабилизировать ситуацию.
На последнем заседании Кохтла-Ярвеского горсобрания депутаты большинством голосов приняли второй дополнительный горбюджет, который, как и ожидалось, получился негативным. И связано это с проблемой поступления подоходного налога.
По словам вице-мэра по финансам Кохтла-Ярвеской горуправы Людмилы Янченко, когда составлялся бюджет на 2014 год, то при планировании роста подоходного налога с физического лица за основу брался прогноз Министерства финансов, указывающий на то, что он составит 8,3 процента. Исходя из этого прогноза и был сформирован городской бюджет.
- За четыре месяца этого года, - разъясняет Л. Янченко, - мы получили рост налога в объеме только 5,1 процента, так как в апреле произошел резкий спад поступлений - мы получили на 1,5 процента меньше, чем за этот же период в 2013 году. Нас это насторожило, и мы стали рассматривать возможности уменьшения наших расходов. Правда, в июне произошло увеличение поступления налога на 10,6 процента. То есть, ситуация стала улучшаться, однако и республика уменьшила свой прогноз до 7,3 процента. И по состоянию на 1 июля мы получили в казну в виде подоходного налога на 0,8 процента меньше по сравнению с этим же периодом прошлого года.
Г-жа Янченко не решается сказать, как будет происходить поступление подоходного налога в дальнейшем. Чтобы провести анализ происходящего, нужен более длительный период времени. Однако чтобы снизить риски, финансисты горуправы вынуждены были уменьшить в проекте бюджета поступление подоходного налога на 600 000 евро.
- Ситуация, конечно, нестандартная, - продолжает вице-мэр, - таких колебаний в поступлениях налога у нас раньше не было. В дальнейшем мы будем следить за поступлением налога и предпринимать различные меры по снижению риска. В частности, в целях сокращения расходов мы уже объединили в одно предприятие два спортивных учреждения, что дало экономию по фонду заработной платы в этом полугодии в размере 19 000 евро. Рассматривается вопрос объединения трех наших предприятий, которые занимаются подачей теплоэнергии в малых частях города, в одно паевое товарищество, чтобы снизить себестоимость отопления и уменьшить тепловую дотацию для населения.
Во всех бюджетных организациях в связи со сложной финансовой ситуацией были пересмотрены штатные расписания и, в первую очередь, сокращены вакантные ставки. В городских школах на сегодняшний день сокращено 16 штатных единиц, что дало возможность уменьшить финансирование учебных заведений за счет средств городского бюджета. Было уменьшено финансирование и другим городским учреждениям и организациям, в том числе городскому управлению – сократили пять штатных единиц. «Не исключено, что в августе пройдет второй этап оптимизации штатного расписания городских учреждений», - сказала Л. Янченко.
Согласно принятому второму дополнительном бюджету, планируемые расходы по основной деятельности муниципальных организаций уменьшатся на 476 422 евро, в том числе на 117 791 евро будут сокращены расходы организаций сферы образования, на 216 169 – учреждений культуры и досуга.
Предпринимаемые горуправлением меры вынуждают работников учреждений культуры, которые не задействованы летом в мероприятиях, уходить в отпуска без содержания. Эта участь коснулась работников Ахтмеского спортхолла, Молодежного центра, частично Культурного центра, педагогов художественных школ и Дома творчества, Ахтмеского клуба и некоторых других учреждений.
На мой вопрос, не планируется ли сокращение штата городского управления, в частности, в самой многочисленной в горуправе финансовой службе, г-жа Янченко сказала, что оптимизация штата, возможно, пройдет в августе, добавив при этом, что в руководимой ею службе нет лишних людей.
Против принятия второго дополнительного негативного горбюджета проголосовали трое депутатов-оппозиционеров. В том числе – Эдуард Одинец.
- Еще полгода назад при приеме бюджета на этот год, - говорит Э. Одинец, - мы предупреждали горуправу о том, что прогноз поступления подоходного налога слишком оптимистичен, а расходы слишком приближены к допустимому максимуму. Я тогда предостерегал, что малейшие колебания в поступлении налога могут обусловить кризис, когда город не в состоянии будет выполнять свои обязательства. Но, как обычно, к мнению оппозиции в Кохтла-Ярве не прислушиваются. В итоге, кредитная нагрузка составляет на сегодня 58,95%, деньги «закопаны» в дороги посредством обслуживающей город фирмы, а самых малооплачиваемых бюджетников мы лишаем последней копейки.
По словам депутата, на данный момент нужно искать не виновников, а пути оптимизации расходов. «Но правильный ли путь - лишать зарплат бюджетников, а городские учреждения - хозяйственных расходов? Это политическое решение, которое депутаты от Центристской партии большинством голосов в минувшую пятницу и приняли», - отметил Э. Одинец.
Советник отдела финансового руководства местными самоуправлениями Министерства финансов Эстонии Андрус Йыги считает, что недопоступление налога само по себе не является определяющим при возникновении финансовых трудностей, но обратить на это своевременное внимание необходимо.
- Предполагаемый возможный дефицит средств города - 1,2 млн. евро - составляет 3,6 процента запланированного объема доходов от основной деятельности города (по состоянию на начало июня), - говорит А. Йыги. - Основная причина – более низкий, чем планировалось, рост поступления подоходного налога за первые пять месяцев года (предполагаемый рост 8,3 процента, в действительности пока 6,4 процента).
По словам чиновника Министерства финансов, городу следует пересмотреть прогноз доходов и найти подходящие решения, чтобы справиться с возникшей ситуацией (в том числе при необходимости откорректировать бюджет). 
В среднем же рост поступлений подоходного налога местных самоуправлений был очень хорошим. С января до мая поступления были на 9,4 процента больше, чем за тот же период в прошлом году (+27,7 млн. евро).
В то же время, есть и другие местные самоуправления, где поступления первых месяцев года были меньше темпов, запланированных в их бюджете.
Если говорить в целом об Ида-Вирумаа, то кроме Кохтла-Ярве в минусе по поступлению подоходного налога к началу лета находились также Силламяэ (- 2,6 процента) и Лохусуу (- 8,3 процента). Что касается Силламяэ, то там на прошлой неделе также был принят дополнительный бюджет и, по словам мэра города Тыниса Калберга, пока никаких мер по уменьшению расходов не предпринималось. «Поступления подоходного налога хоть и отстают от запланированного, однако делать окончательные выводы еще рано. Надеемся, что поступление налога во втором квартале улучшится. В свою очередь, мы под особый контроль взяли хозяйственные расходы наших предприятий, в частности, коммунальные расходы и приобретение различных товаров», - сказал Т. Калберг.