Реформа системы нетрудоспособности: вопросов ещё много

Когда во вторник Рийгикогу готовился к первому чтению закона, меняющего нынешнюю систему нетрудоспособности, а перед дворцом Тоомпеа митинговали против этой реформы инвалиды, на эту же тему шёл разговор и в Нарве. Вице-канцлер социального министерства Райт Куузе высказывал журналистам региона своё мнение о плюсах задуманных новшеств, признавая, впрочем, что дискуссионных вопросов в реформе ещё хватает.
 
По мнению высокопоставленного чиновника, действующая пока система установления и оплаты нетрудоспособности плоха тем, что «неактивна». Люди входят в неё и остаются там на многие годы, их ничто не стимулирует выходить на рынок труда. Разумеется, в духе времени, звучали аргументы, что изменить это положение - в интересах самих инвалидов. Но также из слов вице-канцлера было понятно, что здесь присутствует интерес государственный. А именно, если система поддержки нетрудоспособности останется в нынешнем виде, то через какое-то время её просто не на что будет содержать. С другой стороны, и количество рабочей силы на рынке труда Эстонии неуклонно сокращается, поэтому несколько тысяч пар рабочих рук людей с недостатками здоровья будут совершенно не лишними.
Сегодня в Эстонии около ста тысяч пенсионеров по нетрудоспособности, и работают из них 40 тысяч.
 
Будущее пособие: когда - больше, когда - меньше
По планам правительства, на место нынешней системы, при которой устанавливается степень нетрудоспособности, должна прийти система, при которой оценивать будут трудоспособность. Это будет делать не пенсионный департамент, как сейчас, а Касса по безработице. Место сегодняшних «процентов нетрудоспособности» займут три степени трудоспособности: полная, частичная и отсутствие таковой. Стоит отметить, что, по словам Райта Куузе, даже при полной трудоспособности не исключено, что у человека всё же могут быть некоторые ограничения, однако решающего значения, судя по всему, у них не будет.
При частичной трудоспособности и полном её отсутствии будут платить государственное пособие, но если размеры нынешних пенсий по нетрудоспособности от человека к человеку варьируются, то будущие пособия - это только две цифры: соответственно, 180 евро при частичной трудоспособности и 320 евро при её отсутствии.
- Если сейчас у человека, например, 40-процентная утрата трудоспособности, то средний размер его пенсии 140 евро. Значит, в новой системе он станет получать немного больше. Но если пенсия по нетрудоспособности - выше, чем новое пособие, то размер пособия при частичной трудоспособности будет таким же, как пенсия, - отметил вице-канцлер.
Предполагается, что работающему человеку с неполной трудоспособностью вышеупомянутое пособие будет выплачиваться в полном размере, если его зарплата не превышает 640 евро, при увеличении зарплаты - пособие будет сокращаться, а когда зарплата инвалида приблизится к тысяче - пособие прекратится.
Куузе сообщил, что сроки, на которые будут устанавливать ту или иную степень трудоспособности, в целом останутся такими же, что и при оценке нетрудоспособности, то есть от года до пяти лет, однако появится возможность в некоторых случаях признать отсутствие трудоспособности пожизненно.
Если законопроекты о реформе станут законами, то новые клиенты пойдут с этими проблемами в Кассу по безработице с 1 июля 2015 года, а те, кому нетрудоспособность установлена ранее, будут постепенно переходить под опеку КБ с начала 2016 года.
 
Проблема стимулов
Проблема стимулов - похоже, одна из ключевых в задуманной реформе.
Взять, к примеру, доходы работающих инвалидов. Сегодня такой человек получает и зарплату, и пенсию по нетрудоспособности без ограничений в размерах. В дальнейшем работающего инвалида в получении двух доходов планируется ограничить. «Инфопресс» ранее уже выражал мнение, что это, по существу, ограничительно-карательный подход или, во всяком случае, противоречащий основной задаче реформы - подталкивать к работе.
По мнению вице-канцлера Райта Куузе, «карательными» эти планы не являются, но некоторое количество людей действительно влияние новой нормы почувствуют. Однако их сравнительно немного - по словам Куузе, зарплату более тысячи евро получают порядка 3-4 тысяч людей с утратой трудоспособности из ста тысяч. К тому же и в новой системе они смогут получать такое вспомоществование, как пособие по недостатку здоровья. Правда, оно маленькое, признал чиновник.
Не получится ли так, что на практике новая система приведёт к массовому «признанию трудоспособными» вполне себе добропорядочных трудящихся, имеющих несчастье страдать чем-то вроде хронической гипертонии, зато ничего не сможет поделать с теми, кто «тяжко надорвался», регулярно поднимая стакан или шприц с наркотиком, и в новых условиях просто продолжат паразитировать?
Беда нынешней системы в том, что пьяницами и наркоманами, которых признают инвалидами, по сути, дальше никто не занимается, а в новых условиях они перейдут в ведение Кассы по безработице и если они частично работоспособны, то должны будут участвовать в её программах, иначе могут лишиться пособия, ответил Райт Куузе. Но работодателя, конечно, не заставишь взять такого «труженика», согласился он. Что же касается работающих инвалидов, то реформа не нацелена на то, чтобы сократить их ряды путём изменения статуса, заверил представитель министерства.
Стимулы нужны и для работодателей, в противном случае сотни и тысячи людей «с частичной трудоспособностью» повисают в воздухе, особенно если речь о болезнях опорно-двигательного аппарата, глухоте и т.п. По словам вице-канцлера, ряд мер поддержки работодателей, принимающих на работу людей с ограниченной трудоспособностью, есть уже сейчас, со временем появятся и новые, но, например, ещё бóльших налоговых льгот пока не предполагается. Создания специальных, социальных «предприятий для инвалидов» на открытом рынке государство тоже не обещает. Создавать рабочие места и благоприятную среду для инвалидов остаётся задачей работодателей, которые, по словам Куузе, против этого не возражают, но нуждаются в дополнительном информировании.
- Если через четыре-пять лет вдобавок к уже работающим людям с неполной трудоспособностью нашли бы себе работу ещё до 15 тысяч человек, мы были бы рады, - назвал Райт Куузе показатели эффективности задуманной реформы.
 
 

Бюджет задуманной реформы   Для осуществления реформы - 180 миллионов евро из средств Европейского Союза. 50 миллионов евро для развития и осуществления социальных услуг, в том числе: - Развитие домашней опеки - 7 миллионов - Социальный транспорт - 12 миллионов - Дневной уход за пожилым человеком или человеком с особыми потребностями - 2,4 миллиона - Личный помощник или опорное лицо, чтобы ходить на работу, - 9 миллионов - Приспособление жилых помещений - 12 миллионов - Попечительские услуги - 14 миллионов (например, сурдопереводчик, консультация, реабилитация, вспомогательные приспособления и др.)   Источник: социальное министерство